❚ Controalele Camerei de Conturi au stabilit că sumele defalcate din TVA sunt principalele surse de finanţare a bugetelor locale, iar acest lucru explică preocuparea redusă a autorităţilor locale în evaluarea veniturilor proprii şi în urmărirea realizării acestora pe parcursul execuţiei bugetare

VIOLETA STANCIU

Excedent bugetar de 28.569 mii lei la nivelul unităţilor administrativ teritoriale din judeţul Dâmboviţa (rezultat în urma veniturilor - încasate de 1.147.076 mii lei şi a cheltuielilor - plăţi efectuate în sumă de 1.118.508 mii lei)! Acesta este reliefat în raportul privind finanţele publice locale pe anul 2014, ce cuprinde rezultatele activităţilor de audit şi control, desfăşurate în anul 2015, de Camera de Conturi Dâmboviţa, asupra modului de formare, administrare şi întrebuinţare a resurselor financiare ale unităţilor administrativ- teritoriale în exerciţiul financiar al anului 2014, în conformitate cu Programul de activitate aprobat pe anul 2015.

De asemenea raportul Camerei de Conturi Dâmboviţa constată, în structura veniturilor, că sursele de finanţare a bugetelor locale depind de sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, respectiv 469 mil. lei, subvenţii de la alte nivele ale administraţiei publice, respectiv 198 mil. lei şi de cotele şi sumele defalcate din taxa pe valoare adăugată, respectiv 196 mil. lei, care împreună reprezintă peste jumătate din veniturile totale, respectiv de 863 mil. lei. Implicarea bugetului de stat în asigurarea resurselor bugetelor locale explică, potrivit experţilor Camerei de Conturi Dâmboviţa, preocuparea redusă a autorităţilor locale în evaluarea veniturilor proprii şi urmărirea realizării acestora pe parcursul execuţiei bugetare, încasările reprezentând doar 78% din prevederile definitive.Tot raportul cu pricina constată, în structura cheltuielilor, 4 categorii (de personal, cu bunuri şi servicii, de capital, proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile), care reprezintă 84% din totalul plăţilor efectuate, cheltuielile de personal fiind majoritare (33%). O altă constatare este că, la aceste 4 categorii, plăţile efectuate au fost sub nivelul prevederilor definitive, ponderea cea mai mică a acestora înregistrându-se la „proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile” (41% din totalul prevederilor definitive).

Abateri cu… impact asupra bugetelor

Acţiunile desfăşurate de Camera de Conturi Dâmboviţa în anul 2015, la nivelul UAT-urilor, au vizat, în majoritatea cazurilor, bugetul local al comunelor, municipiilor şi judeţelor, componente ale Bugetului General Centralizat al UAT-urilor. În urma verificărilor efectuate, s-au constatat abateri cu impact asupra atragerii unor venituri suplimentare în sumă de 3.273 mii lei, abateri generatoare de prejudicii în sumă de 5.088 mii lei şi abateri financiar contabile în sumă de 23.006 mii lei. Prin verificările efectuate la 73 de entităţi publice de interes local, Camera de Conturi Dâmboviţa a identificat peste 500 abateri, nereguli, disfuncţionalităţi care au fost înlăturate fie în timpul verificărilor, fie ca urmare a procedurilor regulamentare. Obiectivele urmărite şi principalele constatări rezultate din acţiunile de audit/control desfăşurate la nivelul UAT-urilor au vizat:

● elaborarea şi fundamentarea proiectului de buget pe anul 2014, precum şi autorizarea, legalitatea şi necesitatea modificărilor aduse bugetului aprobat. Verificările efectuate au pus în evidenţă existenţa unor disfuncţionalităţi, principala cauză a lor fiind includerea investiţiilor în proiectul bugetului fără ca, în prealabil, să fie elaborate şi aprobate documentaţiile tehnicoeconomice.

● Exactitatea şi realitatea datelor reflectate în situaţiile financiare. În cadrul acestui obiectiv au fost identificate circa 80 de abateri privind organizarea şi conducerea contabilităţii, ceea ce a determinat ca, la unele UAT-uri, situaţiile financiare să nu ofere o imagine fidelă a poziţiei şi performanţei financiare a entităţilor în cauză. Principalele cauze ale abaterilor au fost atât interpretarea eronată a prevederilor legale, cât şi slaba pregătire profesională a personalului din compartimentele financiar-contabile, mai ales la primăriile comunale. Cele mai relevante cazuri au fost: UATM Târgovişte, care nu a înregistrat în evidenţa contabilă a creanţelor daunele interese pretinse executantului lucrărilor de modernizare şi reabilitare a drumului de centură al municipiului Târgoviş- te, în valoare de 6.918 mii lei; UATC Vişineşti care nu a înregistrat în evidenţa contabilă activul „Sistem de alimentare cu apă...”, în valoare de 3.335 mii lei.

● Organizarea, implementarea şi menţinerea sistemelor de management şi control intern (inclusiv audit intern) la entităţile auditate. În majoritatea entităţilor auditate s-a concluzionat că sistemele de control şi audit intern nu funcţionează în mod corespunzător, iar abaterile cele mai semnificative constau în faptul că nu s-au dezvoltat corespunzător sistemele de control intern/managerial ale primăriilor, elaborate încă din anul 2012, în cazul UATCurilor Bilciureşti, Lucieni, Moroieni, Pietroşiţa, Produleşti etc.; nu s-a exercitat corespunzător controlul financiar preventiv, cum ar fi cazul societăţii Urban Titu.

● Modul de stabilire, evidenţiere şi urmărire a încasării veniturilor bugetare, în cuantumul şi la termenele stabilite de lege. Nivelul veniturilor proprii încasate nu exprimă potenţialul real al UAT-urilor S-a reliefat faptul că managementul în acest domeniu nu este suficient de performant, nivelul veniturilor proprii încasate neexprimând potenţialul real al UAT-urilor, precum şi existenţa unor deficienţe în activitatea de administrare şi executare silită a creanţelor fiscale de către compartimentele de specialitate ale primăriilor, identificânduse un număr de circa 160 abateri, urmare cărora au fost stabilite venituri suplimentare în sumă de 3.273 mii lei.

Cele mai relevante cazuri au fost: UATC Sălcioara şi Vişina care nu au stabilit şi încasat taxa pentru eliberarea autorizaţiei de foraje/excavări de la contribuabilii ce au desfăşurat activităţi de această natură, valoarea acestei taxe fiind în sumă de 253 mii lei şi respectiv 175 mii lei; UATM Târgovişte care nu a stabilit şi nu a încasat suma de 105 mii lei, reprezentând impozit pe terenul intravilan pe care se află amplasat complexul comercial Pavocm; UATC Costeşti Vale care nu a stabilit şi nu a încasat suma de 207 mii lei, reprezentând impozit pe un teren în suprafaţă de 62,02 ha, amplasat în intravilan, încadrându-l neîntemeiat, în loc de terenuri cu construcţii, la terenuri pentru agricultură; UATC Brezoaele care nu a stabilit şi nu a încasat suma de 77 mii lei, reprezentând impozitul pe clădirile dobândite în anul 2006, nedeclarate şi neidentificate de către organele fiscale; UATC Ciocăneşti care nu a stabilit şi nu a încasat impozitul pe clădiri, în sumă de 67 mii lei, luându-se în calcul valori de inventar mai mici decât cele din declaraţiile fiscale ale contribuabililor.